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十三五圈定中高速增長 創新和綠色成雙驅動力
“十三五”圈定中高速增長 創新和綠色成雙驅動力
譚志娟
國傢統計局公佈的最新數據顯示，10月份中國制造業采購經理指數(PMI)為49.8%，與9月持平。景氣指數低位平穩，但依然低於榮枯線，實體經濟仍然較疲弱。
在當前經濟仍面臨下行壓力下，11月3日，新華社發佈《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)，提出經濟保持中高速增長的目標，以確保到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。尤其習近平在就《建議》其中幾個問題作簡要說明時表示，考慮確保這一目標的實現，必須保持必要的增長速度。從國內生產總值翻一番看，2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。
這在業界看來，明確6.5%是政策底線將打破中國經濟失速的預期，亦確定瞭穩增長政策區間。受訪經濟專傢稱，未來5年要達到年均經濟增速在6.5%以上，需要通過改革創新來釋放經濟增長新動力。其中，此次增加綠色指標在GDP的權重，就是要建成新的考核導向，引導政府、企業與居民等各個方面朝著有利於綠色經濟發展的方向前進。
鎖定中高速增長
對比“十二五”規劃確定經濟發展速度為7%，未來5年經濟增速目標有所下調。
對此，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍對《中國經營報》記者表示，這個增速目標的制定主要源於三個方面的考慮：一是考慮完成“到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的目標需要；二是考慮中國經濟增速換擋的實際，同時也考慮瞭中國經濟發展進入新常態的特征；三是考慮“十三五”期間，中國面臨一些特殊的挑戰：國際環境復雜化與出口壓力加大；國內此前若幹年積累的矛盾與問題有待在“十三五”期間解決，同時還面臨人口紅利消失以及資源環境約束加大等挑戰。
“‘十二五’較之‘十三五’具備人口紅利與城市化快速發展兩個重要因素，但這‘十三五’期間，雖然城市化也會繼續發展，但速度不及‘十二五’。”中國社會科學院經濟所經濟增長理論研究室主任劉霞輝也對記者分析稱。
瑞銀中國首席經濟學傢汪濤分析，“與此前的政策基調一致，‘十三五’規劃將繼續出臺促進就業、提高工資增速、擴大社保覆蓋范圍、進一步發展服務業的相關政策，從而繼續提高消費對經濟增長的貢獻。其中，降低行業準入、放開競爭性領域服務價格將有助於吸引相關領域的私人部門投資。”她預計未來幾年服務業占GDP的比重將繼續上升至50%以上。
“十三五”規劃作為我國經濟發展進入新常態後的第一個五年規劃。新常態下，我國經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，增長速度要從高速轉向中高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並舉，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。
國傢發改委主任徐紹史11月3日在國新辦舉行的發佈會上表示，今年前三季度，在全球經濟不景氣情況下，中國經濟依然保持瞭6.9%的增速，一直處於合理區間，中國經濟基本面長期向好沒有改變，在“十三五”期間保持經濟中高速增長是具備條件的。
倚重創新促改革
盡管6.5%以上的增速預期比之前都有所放低，但與其他經濟體相比，依然處在一個較高的增長水平。這一方面要求經濟保持增長動能，另一方面主動減速也釋放提升經濟增長質量的需求。
對此，國泰君安首席宏觀分析師任澤平認為，此次《建議》中亮點都與改革創新有關，例如：擴大高校和科研院所自主權，擴大金融業雙向開放全面放開競爭性領域商品和服務價格等都是改革舉措；以市縣級行政區為單元的空間治理體系，完善能源安全儲備制度，拓展網絡經濟空間等都是創新舉措。這顯示瞭靠改革釋放紅利以促經濟增長，通過改革創新實現有質量的經濟增長的意圖。
銀河證券首席經濟學傢潘向東對記者稱，面對外部環境不佳、生育率走低、老齡化等問題，急需通過一系列制度“創新”來釋放需求、刺激經濟自身發展動力。
而此次出臺的十八屆五中全會公報已經指明瞭大致路徑。首先，“創新”被放在瞭國傢發展全局的核心位置。這不僅局限於科技創新，更重要是制度創新。這是隨後具體提出的協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的基礎。再者，公報強調瞭就業優先，發展是黨執政興國的第一要務。經濟發展與黨的建設相輔相成。
多數受訪專傢稱，未來還需靠改革釋放紅利以促經濟增長。針台南仁德房貸對提出6.5%經濟增速的考量，任澤平指出，中國經濟具有較大增長潛力，有必要保持一定的經濟增速，更重要的是通過改革創新實現更有質量的增長。
不過，也有專傢人士稱，改革釋放紅利是長期效果，長期有利於經濟發展，但短期效果或有限。
GDP中綠色指標權重增加
與創新相比，綠色發展首次寫入國民經濟發展規劃，作為重點發展目標之一，則意味著把綠色發展提到瞭一個新高度。
《建議》提出實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。中國高層強調，提高綠色指標在“十三五”規劃全部指標中的權重，把保障人民健康和改善環境質量作為更具約束性的硬指標。
《建議》稱，“強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節能行動計劃，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，開展能效、水效領跑者引領行動。”
對於GDP中綠色指標權重增加，任澤平稱，規劃除瞭提出具體的目標，更從制度上對於目標的實現提出瞭制度保障的要求。例如實行最嚴格的水資源管理制度，強化約束性指標管理，推動低碳循環發展，開展大規模國土綠化行動。
“推進綠色發展最核心的問題需解決考核評價獎懲的問題。而考核評價獎懲最核心的是要建立考核評價獎懲機制，其中很重要一個方面是關於考核指標體系的設計。過去多年來是以GDP為導向來考核地方政府與幹部，由此也帶來不利於綠色低碳發展的問題。”李佐軍對記者分析稱。
李佐軍進一步補充稱，此次增加綠色指標在GDP的權重，就是要形成新的考核導向，引導政府、企業與居民等各個方面朝著有利於綠色經濟發展的方向前進。整體來看，此次制度安排是促進綠色發展非常關鍵的舉措。
對此，光大證券首席經濟學傢徐高對記者稱，五中全會公報提出堅持綠色發展，對新興產業、國企改革、人口制度改革、社保制度改革等繼續給予關註，未來這些行業的發展有望帶來新的投資機遇。
汪濤認為，“十三五”期間將完成環保稅立法，擴大資源稅改革，建立多種“綠色金融”投融資渠道，並出臺支持政策鼓勵環保技術和產品的發展。而新能源技術和應用、新能源汽車、第三方環境治理服務、新型建材、排污權交易市場等領域都可能持續享受政策支持。
未來如何才能保證綠色指標實現？對此，李佐軍建議：一是制定和完善促進綠色經濟發展相關的法律、法規、標準與政策；二是通過考核評價和一整套新的制度體系來引導全社會共同參與到促進綠色發展的行動中來；三是將“十三台中市證件汽車貸款五”規劃中明確提出的一系列促進綠色發展的計劃與行動等落到實處。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151107/065123704555.shtml
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